新高考试点省份锐减10个?!解密改革背景和5大难题

2018-11-28
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2018年是新高考改革试行的第4年。按照原本的计划,在今年,全国将共有18个省启动新高考,不再实行文理分科,考试科目变为“3+3”。


但截至目前,第三批高考改革试点名单中,只有江苏、福建、辽宁、广东、湖南、湖北、河北、重庆等8个省市宣布将按时启动新高考改革。其他省份很大概率将延迟新高考改革的启动时间。


试点省18个直接锐减10个,改革时间表缘何延迟?




教育部考试中心评价处处长韩宁最新的话来说,是因为“在分省命题当中,只有一半的省是分省命题,即使是江苏这样的教育、经济发达的大省,年年的命题也是不堪重负的,我们的考试机构能不能有能力负担这个责任?这是我们面临的新情况、新问题。”


这是11月26日,韩宁在南京大学举办的“建设教育强国培养创新人才”2018高校高中教育发展论坛上的讲话。


起初,上海和浙江两地的试点,首要的是科学选才和引导学生全面而有个性的发展,其次是要增加学生的选择权。打破“一考定终身”,分散学生的考试压力。


但在后来的改革实践中,发现了很多的问题,韩宁认为主要有如下方面


第一,走班教学会不会凸显教育资源不足?举个例子,假设一个年级有120人选历史,就得至少开出3个历史班,否则不能满足学生。但实际情况是,即使在重点高中,学校目前的师资力量也远难承担这样的办学模式。


第二,考试次数过多会不会加重负担?这个既有学生的负担,也有老师的负担,也有校长的负担。


第三,分散考试、多次考试、走班教学会不会造成中学教学秩序的混乱?


中国很大,各地教学资源本就参差不齐。就学校的教学资源而言,各个学校必须量体裁衣,根据自己学校的实际情况来做选课的方案。


实力雄厚的学校可以选择大走班,每个学生一张课表。实力较弱的学校可以选择提供套餐组合,满足大部分学生的选课需求。大多数城市高中至少都能提供选课套餐,但要做到一个学生一张课表,估计很少有学校可以满足。


第四,学生选科比例不合理会不会造成未来国民总体科学素养下降?据报道,浙江2017年高考全省有29.13万考生,但是选考物理的只有8万人。即便是成绩较好的学生,也担心无法获得较好的位次而选择放弃较难学科。而物理对于科学的发展又不言而喻。


第五,选科造成的学生知识结构差异过大,会否影响大学的培养?比方说北京邮电大学要求学生要具有很好的理科基础,尤其是物理。现在招来的学生发现有的并没有参加物理的等级考,而是参加了合格考,合格考的等级是很低的。



除了高考改革出现的问题,韩宁还解密了新高考政策产生的三个重要时间节点。


第一个时间节点即2010年,国家颁布了《国家教育改革与发展中长期规划纲要》,这一纲要出台的背景是:分省命题方兴未艾,自主招生大战如火如荼。而围绕分省招生指标,各种意见尖锐对立。


山东省三个考生甚至状告教育部,说为什么山东省的考分就那么高,北京人和上海人为什么上大学就那么容易?


同时,高考加分也引起激烈争论,原本是为了弥补高考唯分数论的缺陷,但特长加分引起一些学校的质疑,被认为含金量不高。


此外,关于应试教育和素质教育缠斗不休,“这些问题推动了当时新一轮的高考改革”。韩宁说。


当时的《纲要》提到了三个原则,即有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平。“这是三个目标。多目标的任务往往是不容易完成的,有时候它中间是有冲突的,哪个放在第一位,哪个放在第二位,这个问题当时我们很纠结。”韩宁表示。


第二个时间节点是2013年召开的党的十八届三中全会,对于高考改革的描述成为:探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。


此外,还提到探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目化考试一年多考。“这已经和我们今天实行的新高考方案很像了。”韩宁说。


第三个时间点就是2014年9月,国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。


对高考多年存在的问题,意见提出新高考改革的主要任务和措施,要求改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容以及招生录取机制等,以上海市、浙江省为改革试点从秋季开始执行新方案。


尽管当前的改革一眼望去困难重重,但破除“唯分数论”、“一考定终生”无疑是大势所趋。正如江苏省连云港市赣榆区教育局局长陆建国曾发文提出的——


改革不能因为惧怕风险,就瞻前顾后畏首畏尾,改革就是啃硬骨头,就是克难攻坚。只是,高考改革涉及千家万户,事关重大,必须慎之又慎,第一要确保公平,第二要稳中求进。


本文作者:July。希望做一个勇敢遨游教育大世界的探索者,为大家带来有趣好文章。


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